Сходки

Сходки — Право С., или собраний (droit de ré union, Versammlungsrecht) — является одним из основных прав гражданина, гарантируемых конституционными законами. Тесно примыкая к праву ассоциации (см. Общества), оно вместе с тем существенно от него отличается. Ассоциация ставит себе цели постоянные, а если и преследует единичную цель, с достижением которой исчезает почва для существования ассоциации, то достижение этой цели предполагает деятельность непрерывную и систематическую; Сходки вызываются интересами дня, преходящими вопросами, по поводу которых известные группы лишь желают выразить свое мнение, свое сочувствие или несочувствие, одобрение или неодобрение и т. п. Отсюда вытекает второй отличительный признак: ассоциация имеет определенный и всегда почти известными условиями ограниченный круг членов, между тем как состав Сходки неопределенный и по числу неограниченный. Далее: ассоциация имеет правильную, постоянно действующую организацию — Сходки не имеет постоянного устава. Лица, избираемые для руководства делами Сходки (председатели, секретари), получают полномочия лишь на данное собрание, на один только раз. Родиною Сходки является Англия, где раньше всего и выработалась свобода С., или митингов (см.), и где Сходки бывают особенно многолюдны и отличаются наибольшею выдержкою. Так, напр., в 1874 г. в видах манифестации против палаты лордов, противившейся расширению избирательного права, собралось более 100000 чел. и образовали процессию, которая со знаменами, с угрожающими жестами и криками прошла мимо того клуба, где преимущественно собираются лорды; последние, даже самые консервативные из них, стояли спокойно на балконе клуба и смотрели в бинокли на проходящую мимо них толпу. Чтобы достигнуть такого самообладания, нужна очень высокая степень гражданского воспитания. На Сходки страсти легко могут разгореться до такой степени, при которой, с одной стороны, является опасность для общественного и государственного порядка, с другой — возникает возможность столкновения между членами С. Поэтому свобода Сходки обставлена в западноевропейских государствах известными ограничительными условиями. В Англии Сходки могут быть собираемы без всяких ограничений, но с тем, чтобы: 1) они не происходили ближе 3 миль от того места, где собирается парламент (если он находится в сборе) или имеет пребывание король; 2) на каждом собрании должен присутствовать член полиции в установленной форме, т. е. явно, причем ему предоставляется только наблюдение за порядком. Если возникнут беспорядки, Сходки может быть распущена мировым судьей, который в случае неповиновения троекратному приглашению его разойтись может прибегнуть к вооруженной силе. Более ограничительные условия ставят континентальные законодательства Зап. Европы, различающие Сходки в закрытом помещении и Сходки под открытым небом. Последние могут быть особенно многолюдны, а потому и обставлены большими ограничениями. Сходки в закрытом помещении требуют предварительной заявки, которая должна быть сделана (по общему правилу, принятому большинством законодательств, — за 24 часа) устроителями Сходки — а ими могут быть только лица, принадлежащие к числу оседлых жителей той общины или того полицейского округа, в котором имеет состояться С. Эти лица впредь до открытия собрания состоят членами его бюро (председателями, секретарями и проч.); при открытии Сходки они могут быть заменены другими, и тогда ответственность переходит уже на последних. Председатель Сходки обязан наблюдать за порядком прений, следить за тем, чтобы они не касались предметов, не обозначенных в оповещении о созыве С., и, наконец, поддерживать внешний порядок. На каждой Сходки должен присутствовать полицейский чиновник в установленной форме. По его требованию председательствующий на Сходки должен восстановлять порядок в случае его нарушения; если председатель не в состоянии этого сделать, то комиссар может потребовать распущения С. В отличие от Сходки в закрытом помещении собрания под открытым небом нуждаются в большинстве западноевропейских стран в предварительном разрешении местной полицейской власти. Заявка должна быть представлена за 48 часов до открытия собрания (во Франции по закону 1881 г. — за 24 часа). В привилегированном положении стоят обыкновенно так назыв. избирательные С., необходимые для сознательного осуществления избирателями их избирательных прав. Так, франц. закон 1881 г. постановляет, что заявка о такой Сходки может быть сделана за 2 часа до ее открытия. В избирательных С., кроме избирателей местного округа, никто не должен принимать участия. Прусский закон 1878 г. о малом осадном положении, предоставляя местной власти запрещать собрания, делал исключение для сходок избирателей. В России Уложение 1649 г. содержит первые направленные против сходбищ правила, грозя смертною казнью всем, кто скопом или заговором будет приходить к Царскому Величеству и бить ему челом. Воинским уставом постановлялось: "все непристойные, подозрительные сходбища и собрания воинских людей, хотя для советов каких-нибудь, хотя и не для зла, или для челобитья, чтобы общую челобитную писать, чрез что возмущение или бунт может сочиниться, чрез сей артикул имеют быть весьма запрещены. Ежели из рядовых кто в сем деле преступит, то зачинщиков без всякого милосердия, несмотря на то, хотя они к тому какую и причину имели или нет, повесить, а с остальными поступить, как о беглецах сказано". Позже, в связи с мероприятиями, направленными против кулачных боев, появились постановления о народных сборищах, созываемых набатом (см.). Уставом о благочинии 8 апреля 1782 г. воспрещаются подозрительные сходбища, подача прошений скопом или заговором, а полиции указано заставлять толпу разойтись по домам. Все эти правила вошли в Свод Законов (ст. 111—115 устава о предупреждении и пресечении преступлений, т. XIV, изд. 1890 г.), содержащий, между прочим, общее постановление: "запрещаются сходбища и собрания для совещания или действия, общей тишине и спокойствия противных", но не дающий указаний, при соблюдении каких условий местная власть должна или может допускать сходбища для совещания или действия, общей тишине и спокойствию не противных.