Изба земская

Изба земская — сословно-выборное учреждение посадских людей, образованное в городах Петром I в 1699 г. Главная задача зем. И. заключалась в сборе всякого рода государственных доходов с торгово-промышленного населения, по отношению к которому на И. земскую возложены были и судебные функции: в И. земской ведались и дела по искам торговых людей на беломестцев, совершались всякие крепости; они же выдавали торговым людям для проезда за границу проезжие листы. И. З. предоставлена была раскладка податей и налогов между отдельными членами сословных общин, а равно и отдача в оброк всяких статей с торгу, но опять-таки в пользу государственной казны. Никаких местных нужд и дел они не ведали; никаких расходов они помимо указа государя не могли производить. Следовательно, И. земская является органом не местного самоуправления, а центральной государственной власти и притом органом характера почти исключительно исполнительного. Вся разница между ней и приказной И. и воеводами, которых она должна была заменить, сводится к тому, что в ней элемент приказный заменяется элементом сословно-выборным, однако исключительно в видах обеспечения бездоимочного поступления государственных сборов. Выборным членам И. земской, именовавшимся земскими бурмистрами, грозила уплата двойной суммы всего ими упущенного или растраченного, а за бурмистров отвечала вся община. Земские бурмистры сами, непосредственно, не участвовали ни в раскладке податей и повинностей, ни в сборе как податей, так и таможенных, кабацких и тому подобных пошлин; все это они производили через земских старост, таможенных и кабацких бурмистров, заменивших прежних голов и целовальников. Будучи учреждением коллегиальным, И. земские были подчинены бурмистерской палате (потом Ратуша, см.), которая также была установлением сословно-выборным и в одно и то же время имела значение центрального учреждения для всего посадского населения России и исполняла функции И. земской для г. Москвы. Земские бурмистры стояли в тех же отношениях к бурмистерской палате, как воевода к приказу, ведавшему город, в который он был послан. Надежды законодателя, что выборные лица, к тому же ежегодно сменяемые, избавят торгово-промышленное население от разорения приказных и уж тем самым устранят недоборы государственных доходов, не оправдались. Сложная и суровая система отчетности земских бурмистров, таможенных, кабацких и др. сборщиков более или менее гарантировала государству его доходы, но отнюдь не обеспечивала население от неправильных поборов и злоупотреблений. Уже в 1701 г. начинается постепенное сложение с И. земских и ратуши их обязанностей по сбору податей и повинностей и отдача их снова в ведение старого приказного начала. В 1708 г. И. земские были подчинены вновь учрежденным губернаторам, а в 1721 г. они окончательно заменены городовыми магистратами (см. соотв. статью; здесь указана и литература).